Příběh zákona o registru smluv
Podívejte se, co se děje s návrhem zákona o registru smluv už od června 2012...
Není žádný důvod, aby všechny smlouvy státu a veřejných institucí nebyly jednoduše dostupné všem – je to nejlepší obrana proti předraženým zakázkám, zbytečným nákupům nebo nevýhodným prodejům majetku. Tyto smlouvy si občané sice už dnes mohou vyžádat podle zákona o svobodném přístupu k informacím, úřady je ale často neposkytují s odvoláním na obchodní tajemství či jiné záminky. Nejjednodušší a nejúčinnější opatření zavedli třeba na Slovensku: každá smlouva začne platit až tehdy, když je zveřejněna na internetu v takzvaném registru smluv.
Podpořím zákon, který:
Už 163 poslanců a 24 senátorů se zavázalo hlasovat pro zákon,
který bude obsahovat tato opatření.
HLASOVÁNÍ NA PLÉNU SNĚMOVNY O PŮVODNÍ POSLANECÉ VERZI - PŘEHLASOVÁNÍ SENÁTU
Plénum sněmovny po neschválení senátních pozměňujících návrhů hlasovalo o původní verzi návrhu zákona.
Naše stanovisko: POZITIVNÍ - Původní poslanecká verze návrhu zákona je funkční a zachovává sankci neplatnosti.
110pro
25zdrželo se
26proti
HLASOVÁNÍ NA PLÉNU SNĚMOVNY O SCHVÁLENÍ VE ZNĚNÍ POZMĚŇOVACÍCH NÁVRHŮ
Sněmovní tisk č. 42 předložený skupinou poslanců má za cíl zpřístupnit veřejnosti všechny smlouvy uzavírané státem, samosprávami a dalšími veřejnými institucemi.
Naše stanovisko: POZITIVNÍ - Přes vyloučení některých subjektů, u kterých je zřejmý právní zájem na povinném zveřejňování zákon stále plní svou funkci.
116pro
34zdrželo se
7proti
HLASOVÁNÍ VE VÝBORU SNĚMOVNY O NÁVRHU NA ZAMÍTNUTÍ
Na Výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj byl 10. června předložen místopředsedou výboru Jiřím Petrů návrh na zamítnutí sněmovního tisku č. 42, který byl schválen.
Naše stanovisko: NEGATIVNÍ - Rekonstrukce nedoporučuje zamítnout návrh zákona o Registru smluv. Původní znění návrhu zákona je kvalitní a není důvod zákon odmítat bez uvedení konkrétních připomínek.
16pro
0zdrželo se
3proti
HLASOVÁNÍ VE VÝBORU SNĚMOVNY O VARIANTĚ NÁVRHU ZÁKONA
Ústavně právní výbor 30. května doporučil ke schválení variantu sněmovního tisku č. 42, která zahrnuje mezi zveřejňované informace smlouvy, faktury a objednávky.
Naše stanovisko: POZITIVNÍ - Rekonstrukce státu podporuje zveřejňování smluv, faktur i objednávek.
12pro
4zdrželo se
0proti
POZMĚŇOVACÍ NÁVRH
Dne 30. května 2014 byl Ústavně právnímu výboru předložen poslancem Radkem Vondráčkem pozměňovací návrh, který navrhuje rozšířit okruh výjimek o další typy smluv, u nichž zejména svazy starostů důvodně zpochybňovaly veřejný zájem ke zveřejňování. Pozměňovací návrh dále umožňuje, aby nařízením vlády byly z povinnosti zveřejnění vyňaty konkrétní typy smluv konkrétních společností, pokud jejich povinně zveřejňované údaje obsahují obchodní tajemství. Návrh tedy nezmenšuje rozsah zveřejňovaných informací, neboť takové smlouvy by se již podle stávajícího návrhu zveřejňovaly začerněné, odstraňuje ovšem nadbytečnou administrativní zátěž spočívající v systematickém zveřejňování začerněných smluv určitého typu.
Naše stanovisko: Rekonstrukce státu se podílela na přípravě tohoto návrhu a zaujímá pozitivní stanovisko. Návrh vznikl jako reakce na připomínky starostů a dalších subjektů.
POZMĚŇOVACÍ NÁVRH
Dne 30. května 2014 byl Ústavně právnímu výboru předložen poslancem Janem Chvojkou pozměňovací návrh, který navrhuje vyloučit z povinného zveřejňování smluv obchodní společnosti s menší než 100% majetkovou účastí státu nebo územního samosprávního celku. Omezením na 100% vlastnictví návrh umožňuje snadné obcházení povinného zveřejňování účelovou částečnou privatizací obchodní společnosti (například i 1%).
Naše stanovisko: Pozměňovací návrh je dle názoru Rekonstrukce státu v zásadním a přímém rozporu s Prohlášením o podpoře Rekonstrukce státu, protože neodůvodněně vyřazuje z povinného zveřejňování smluv řadu veřejných institucí, u kterých je zásadní právní zájem na zveřejňování smluv.
POZMĚŇOVACÍ NÁVRH
Dne 30. května 2014 byl Ústavně právnímu výboru předložen poslancem Janem Chvojkou pozměňovací návrh, který navrhuje odložit povinnost zveřejňování smluv pro obce, které nevykonávají rozšířenou působnost, o dva roky, tedy od 1. ledna 2017.
Naše stanovisko: Rekonstrukce státu zaujímá neutrální postoj k pozměňovacímu návrhu, který odkládá povinnost zveřejňování smluv pro obce, které nevykonávají rozšířenou působnost, a respektuje snahu snížit administrativní náklady u nejmenších obcí.
POZMĚŇOVACÍ NÁVRH
Dne 30. května 2014 byl Ústavně právnímu výboru předložen pozměňovací návrh z dílny České národní banky, který navrhuje vyloučit ze zveřejnění smlouvy, které podléhají bankovnímu tajemství.
Naše stanovisko: Rekonstrukce státu zaujímá neutrální postoj k pozměňovacímu návrhu, který vylučuje ze zveřejnění smlouvy, které podléhají bankovnímu tajemství. Rekonstrukce státu považuje tuto výjimku za splněnou již v původním návrhu zákona s odkazem na zákon o svobodném přístupu k informacím.
POZMĚŇOVACÍ NÁVRH
Dne 30. května 2014 byl Ústavně právnímu výboru předložen poslancem Janem Chvojkou pozměňovací návrh, který navrhuje zavedení limitu pro zveřejňování smluv, objednávek a faktur ve výši 50 000 Kč.
Naše stanovisko: Rekonstrukce státu zaujímá negativní stanovisko k pozměňovacímu návrhu především je proti zavedení limitu pro zveřejňování smluv. Návrh povede k právní nejistotě, umožní obcházení zákona a paradoxně také zvýší administrativu. Může docházet k účelovému dělení smluv na těsně podlimitní a vznikne problém bezúplatných smluv, které návrh vůbec neřeší.
POZMĚŇOVACÍ NÁVRH
Dne 30. května 2014 byl Ústavně právnímu výboru předložen pozměňovací návrh z dílny České kanceláře pojistitelů, který navrhuje omezit zveřejňování smluv právnických osob zřízených zákonem na osoby, které jsou financovány z veřejných rozpočtů. Z povinných subjektů tak vyřadí právě Českou kancelář pojistitelů, která je financována pouze z členských příspěvků komerčních pojišťoven.
Naše stanovisko: Rekonstrukce státu k tomuto pozměňovacímu návrhu zaujímá neutrální stanovisko, protože na zveřejňování smluv vyjmutých subjektů není zásadní veřejný zájem.
HLASOVÁNÍ VE VÝBORU SNĚMOVNY O SCHVÁLENÍ VE ZNĚNÍ POZMĚŇOVACÍCH NÁVRHŮ
Ústavně právní výbor 30. května doporučil ke schválení návrh zákona o Registru smluv (sněmovní tisk č. 42) ve znění přijatých pozměňovacích návrhů. Poslanci schválili návrh na odklad účinnosti zákona pro obce, které nevykonávají rozšířenou působnost, vynětí osob, které nejsou financovány z veřejných rozpočtů, vynětí smluv podléhajících bankovnímu tajemství, vynětí dalších typů smluv a nakonec limity pro zveřejňované smlouvy.
Naše stanovisko: POZITIVNÍ - Rekonstrukce státu podporuje doporučující usnesení výboru s výjimkou pozměňovacího návrhu na zavedení limitů pro zveřejňované smlouvy.
11pro
3zdrželo se
2proti
HLASOVÁNÍ VE VÝBORU SNĚMOVNY O NÁVRHU NA PŘERUŠENÍ PROJEDNÁVÁNÍ
Dne 21. května byl na Hospodářském výboru předložen předsedou výboru Ivanem Pilným návrh na přerušení projednávání sněmovního tisku č. 42 a doporučení předložení vládního návrhu, který byl schválen.
Vzhledem k neexistenci jmenného záznamu hlasování členů Hospodářského výboru je uvedeno pouze hlasování členů, které je zachycené na videozáznamu přítomných zástupců Rekonstrukce státu, výčet tedy není úplný. Výsledek hlasování: 14 hlasovalo pro, 4 proti, 1 se zdržel, ostatní nehlasovali.
Naše stanovisko: NEGATIVNÍ - Rekonstrukce státu je proti přerušení projednávání, vrácení návrhu a jeho opětovné předložení vládou. Účinnost návrhu by se tím zásadně opozdila, protože vláda s návrhem nepočítá v plánu legislativních prací pro tento rok.
6pro
0zdrželo se
4proti
POZMĚŇOVACÍ NÁVRH
Návrh vyjímá z okruhu povinných subjektů státní podniky a obchodní korporace s majetkovou účastí státu či územního samosprávného celku, čímž fakticky výrazně zužuje množství povinně uveřejňovaných smluv v Registru smluv oproti stávajícímu znění zákona o Registru smluv a umožňuje snadné obcházení povinného uveřejňování účelovou změnou právní formy zejména příspěvkových organizací zřízených obcemi.
Naše stanovisko: Pozměňovací návrh poslance Ladislava Velebného je v rozporu se závazky poslanců v Prohlášení o podpoře Rekonstrukce státu. Pozměňovací návrh totiž vyjímá z okruhu povinných subjektů státní podniky a obchodní korporace s majetkovou účastí státu či územního samosprávného celku, čímž výrazně zužuje množství povinně uveřejňovaných smluv v Registru smluv oproti stávajícímu znění zákona o Registru smluv.
POZMĚŇOVACÍ NÁVRH
Pozměňovací návrh mění ustanovení § 2 původního návrhu zákona a fakticky ruší povinné zveřejňování smluv u některých subjektů (například státních firem), a to prostřednictvím podmínky, že povinné zveřejňování dopadá pouze na smlouvy obsahující „informace získané za veřejné prostředky“.
Naše stanovisko: Pozměňovací návrh poslance Jana Birkeho je v rozporu se závazky poslanců v Prohlášení o podpoře Rekonstrukce státu. Návrh především omezuje zveřejňované smlouvy na ty, které obsahují „informace získané za veřejné prostředky“, obsahuje řadu formálních nedostatků, použitá terminologie neodpovídá pojmům užívaným českým právním řádem a jeho přijetí by vedlo ke značné právní nejistotě.
NÁVRH ZÁKONA
Sněmovní tisk č. 42 předložený skupinou poslanců má za cíl zpřístupnit veřejnosti všechny smlouvy uzavírané státem, samosprávami a dalšími veřejnými institucemi.
Naše stanovisko: Návrh v předloženém znění splňuje parametry Rekonstrukce státu uvedené v prohlášení o podpoře Rekonstrukce státu: návrh zakládá povinnost státním orgánům, krajům, obcím a společnostem, které vlastní stát nebo samosprávy, vkládat uzavřené smlouvy do elektronického registru smluv, který je přístupný veřejnosti na internetu. Variantně návrh ukládá stejnou povinnost i v případě objednávek a faktur. Zveřejnění v registru je podmínkou pro účinnost těchto smluv.
Pokud chcete získat více expertních informací o všech zákonech Rekonstrukce státu, přihlašte se k odběru našeho expertního newsletteru: