Příběh rozšíření pravomocí NKÚ

V následujících slidech vám stručně ukážeme návrhy, které měly rozšířit kontrolní pravomoc NKÚ.

Nečasova vláda předkládá první návrh. Květen 2011.

Vláda Petra Nečase předložila návrh na novelizaci Ústavy a zákona o NKÚ, který rozšiřoval okruh subjektů, které může NKÚ kontrolovat. Poslanci ale zákon projednávali více než rok a na základě politické dohody z něj vyjmuli firmy s majetkovou účastí státu, jejichž akcie jsou obchodovány na regulovaném trhu (jako například ČEZ).

Senát novelu Ústavy potápí. Leden 2013.

Po několikaměsíčním projednávání senátoři novelu Ústavy i zákona o NKÚ zamítli. Nejvíce senátorům vadila nově umožněná kontrola obcí a krajů. Schválení Senátem je přitom Podmínkou novelizace Ústavy. Negativní stanovisko Senátu tak již nebylo možné ve Sněmovně přehlasovat.

Po zásahu Senátu poslanci předkládají další návrhy. Únor–duben 2013.

Po nečekaném odmítnutí Senátem někteří poslanci předložili vlastní návrhy. Do rozpuštění Sněmovny v srpnu 2013 už je ale nestihli projednat.

Poslanec Polčák (TOP 09) předkládá novelu nové Sněmovně. Prosinec 2013.

Skupina poslanců načetla totožný návrh, který byl schválen Sněmovnou v minulém volebním období. Novelu zákona o NKÚ poslanci vrátili k přepracování.

125 poslanců hlasuje pro návrh na rozšíření pravomocí NKÚ. Květen 2014.

Ke schválení novely ústavy je třeba 120 hlasů. Hlasování o návrhu probíhalo pozdě večer, kdy už bylo hodně poslanců pryč. Přesto 125 poslanců z 136 přítomných hlasovalo pro rozšíření pravomocí NKÚ a tím poslali návrh do Senátu.

Výbory v Senátu návrhy opět potápí. Červen 2014.

Senátoři zaujali obdobný postoj jako v roce 2013. Výbor pro územní rozvoj přerušil projednávání, dokud nebude mít k dispozici prováděcí novelu zákona o NKÚ. Ústavně právní výbor návrh rovnou zamítl na návrh senátora Kubery, který využil nepřítomnosti některých senátorů.

Noví rekonstrukční senátoři. Říjen 2014.

Devatenáct z 27 nově zvolených senátorů podpořilo návrh před volbami díky našim neúnavným ambasadorům Rekonstrukci státu. Celkem tak v tuto chvíli sedí v horní komoře parlamentu 30 senátorů veřejně podporující rozšíření působnosti NKÚ. Podmínka Senátu počkat na prováděcí zákon k novele Ústavy však stále platí.

Vláda posílá do hry prováděcí zákon. Září 2015.

Více jak po roce od schválení ústavní novely a rozhodnutí Senátu posečkat na znění prováděcího zákon, vláda konečně schválila takový předpis z pera ministra pro legislativu Jiřího Dienstbiera. Návrh naplňuje doporučení Rekonstrukce státu definované pro rozšíření kompetence NKÚ, přičemž k němu máme jen pár připomínek, které najdete ve stanovisku ZDE.

Poslanci dali rozšíření působnosti NKÚ znovu zelenou. Říjen 2015.

Je až k nevíře, jak se daly na podzim věci do pohybu. Poslanci potvrdili svůj zájem o to, aby se téměř třetina veřejného rozpočtu dostala pod kontrolu nezávislého úřadu. Zákon byl po prvním čtení přikázán třem výborům.

Ústavně právní výbor váhá. Prosinec 2015.

Ústavně právní výbor sněmovny pozastavil projednávání a více jak rok po schválení novely ústavy si u Parlamentního institutu vyžádal zpracování stanoviska k otázce konformity této novely a prováděcího zákona s ústavním pořádkem. Právě toto stanovisko poslance uklidnilo a výbor doporučil zákon ke schválení. Stejně tak i Kontrolní výbor. Výbor pro veřejnou správu pak projednání přerušil s odkazem na nedodanou zprávu Vlády o systému kontrol.

Poslanci ODS navrhují zamítnutí. Leden 2016.

Druhé čtení ve Sněmovně začalo již z kraje nového roku. Projednávání bylo nicméně v podrobné rozpravě přerušeno a nyní čekáme na pokračování. Vedle několika pozměňovacích návrhů řešících počet členů Úřadu či věk odchodu do důchodů jeho členů,  poslanci ODS  s předstihem navrhli zamítnutí zákona.

Rozšíření pravomocí NKÚ prošlo Sněmovnou. Duben 2016.

Tři pokusy trvalo schválení prováděcího zákona k rozšíření pravomocí NKÚ ve třetím čtení. Na řadě je opět Senát, který dříve zákon již dvakrát potopil.

Tlak proti přijetí zákona sílí. Květen 2016.

S blížícím se hlasováním v Senátu sílí tlak proti přijetí zákona. Opakovaně se proti němu staví starostové některých obcí a měst, kteří upozorňují na množství kontrol, které jsou už dnes v obcích prováděny a odmítají další (i když kontrola NKÚ je jiného rázu a na jedno město by vyšla jednou za několik desítek let). Šéf Asociace krajů Michal Hašek se schází s předsedou Senátu a upozorňuje, že kontroly krajů v posledních letech neodhalily žádné nesrovnalosti.

Senátoři těsně zamítli novelu Ústavy a tím de facto i prováděcí zákon. Vše se vrací na začátek. Květen 2016.

Ke schválení ústavní novely chyběly čtyři senátorské hlasy. Senátoři ustoupili zmíněnému tlaku starostů a hejtmanů.  Několikaleté úsilí se tak vrací opět na začátek - zpět do rukou vlády.  Nepomohlo ani velké úsilí ambasadorů a zástupců neziskových organizací, kteří se před hlasováním sešli takřka se všemi senátory.