Analýza: Vláda se přihlásila k boji proti korupci, chybí ale konkrétní řešení

Menšinový kabinet A. Babiše stvořil programové prohlášení a žádá s ním o důvěru Poslanecké sněmovny. Dokument uvádí, že se ministři zasadí o větší transparentnost veřejné správy, a přijetí dalších protikorupčních opatření. Oproti prohlášení předchozí vlády však současná vláda neuvedla boj s korupcí mezi své priority a většinou neuvádí ani konkrétní řešení, jakým způsobem chce změn dosáhnout. Z prohlášení navíc oproti návrhu vypadla zmínka o tom, že by se registr smluv měl vztahovat i na ČEZ a Českou poštu. Od počátku v něm také chybí opatření, které by bránilo tomu, aby státní i evropské dotace mohly čerpat firmy s nejasnou vlastnickou strukturou, jako tomu bylo v kauze Čapí hnízdo.

Vláda se v aktuálním programovém prohlášení přihlásila k boji s korupcí, nepopsala ovšem, jak tento boj má vypadat. „Hnutí ANO se často zaštiťuje bojem proti korupci i tím, že vychází vstříc požadavkům Rekonstrukce státu. Očekával jsem proto, že se v programovém prohlášení objeví daleko víc konkrétních opatření. Některé části prohlášení doplnili vládní představitelé až po urgenci Rekonstrukce státu, třeba zlepšení přístupu k informacím o hospodaření veřejných institucí. Další klíčová opatření ale stále chybí - například zajištění odborných nominací do orgánů státních firem.” říká právní expert Pavel Franc, ředitel Franka Bolda a jeden z garantů Rekonstrukce státu.

Oproti prosincovému návrhu doplnila vláda řadu důležitých oblastí. Jedná se třeba o transparentnost v rozhodování o dotacích a veřejných zakázkách, pravidla pro dosazování politických nominantů do pozic ve státní správě, nezávislost státního zastupitelství či zjednodušení přístupu veřejnosti k informacím. Finální dokument pak obsahuje stejně jako původní návrh zmínku o rozšíření působnosti Nejvyššího kontrolního úřadu, přijetí zákonů o whistleblowingu a lobbingu či novelu zákona o registru smluv.

Registr smluv v ohrožení?

Právě uvedení novely zákona o registru smluv budí ve svém důsledku rozpaky. Oproti prosincové verzi prohlášení byl totiž odstraněn dovětek, že tato novela zajistí, aby smlouvy zveřejňovaly všechny státní firmy včetně ČEZ a České Pošty. „Bez tohoto upřesnění pak není zřejmé, k čemu má novela sloužit, přičemž není třeba chodit daleko do historie, abychom si připomněli, že celá řada zákonodárců by uvítala okleštění zákona. Někteří senátoři navrhli Ústavnímu soudu zrušit zákon,” připomíná Oldřich Kužílek, poradce Otevřené společnosti a garant Rekonstrukce státu. Zástupci hnutí ANO přitom tvrdí, že smysl novely zůstává stejný jako v návrhu - tedy aby své smlouvy zveřejnily všechny státní firmy. “Budeme další vývoj zákona o registru smluv bedlivě sledovat,” dodává Kužílek.

Chybí požadavky na transparentní strukturu příjemců dotací

Oproti vládnímu prohlášení Sobotkovy vlády chybí v prohlášení i některé důležité oblasti. „Například i s ohledem na aktuální kauzu Čapí hnízdo by vláda měla deklarovat zájem na tom, aby dotace od státu nadále nemohly čerpat firmy s nejasnou vlastnickou strukturou,” upozorňuje Jiří Skuhrovec ze spolku EconLab, který je garantem Rekonstrukce státu. Tento bod v programovém prohlášení oproti roku 2013 chybí.

Vláda ve svém prohlášení neuvádí ani dokončení zákona o nominacích do dozorčích rad státních firem, kterou se předchozí vládě nepovedlo dotáhnout. V tomto případě je možné aspoň vyjít z obecného příslibu, že vláda nebude do státní správy dosazovat politické nominanty. „Na konkrétní dotaz zástupci hnutí ANO uvedli, že na nominačním zákoně určitě pracovat budou,” doplňuje právník Josef Karlický z Rekonstrukce státu.

Konkrétní návrhy chybí

Celkově je u protikorupčních témat prohlášení vlády velmi chudé na konkrétní návrhy legislativních změn. To může být dáno i tím, že menšinový kabinet bez důvěry necítí dostatek politické podpory k tomu, aby už v tuto chvíli představil konkrétní legislativní řešení.

Oproti roku 2013 se tak dozvídáme, že vláda předloží zákon o lobbingu, zákon o whistleblowingu, novelu zákona o státním zastupitelství, aniž by bylo dodáno, na čem budou tyto úpravy postaveny. U deklarací transparentnosti veřejných zakázek a dotací či přístupu k informacím je pak řešení ještě více v mlze. Nejjasnější plán je tak uveden u protikorupčního evergreenu - rozšíření pravomocí NKÚ, které nezvládly zajistit již 2 poslední vlády. Babišova vláda se opět hlásí k tomu, aby nezávislý audit NKÚ dopadal na územně samosprávné celky i veřejně vlastněné obchodní společnosti, k čemuž bude nezbytná změna Ústavy.

Více informací

Tereza Krištofová
tel.: 728 244 139
mail: tereza.kristofova@frankbold.org