Příběh zákona o financování politických stran

V následujících slidech si přečtěte, jak se názor na regulaci hospodaření stran měnil v posledních letech až do současnosti.

Financování stran jako horká půda pro politiky. Od 90. let.

Financování politických stran je řešeno v zákoně o sdružování v politických stranách a politických hnutích, který byl už mnohokrát novelizován. Zásadní změnu z roku 1994 změkčil Ústavní soud, který zrušil původní návrh na kontrolu ze strany NKÚ a namísto úplného zákazu podnikání stran umožnil podnikání v určitých segmentech ekonomiky.

Dochází k dílčímu zvýšení transparentnosti. 2001–2004.

V roce 2001 došlo prakticky k jediné zásadní změně v oblasti transparentnosti: strany musely přesněji vykazovat dary, zpřísnila se pravidla pro přijímání darů, nebo například pro výroční zprávy. V roce 2004 pak došlo k několika technickým změnám, které se týkaly zejména zpřísnění povinnosti vykazovat dary.

Vnitro předkládá kvalitní návrh. Březen 2012.

Ministerstvo vnitra připravilo nečekaně kvalitní návrh nového zákona o veřejném dohledu nad hospodařením politických stran a politických hnutí, který zřizoval nový, nezávislý úřad. Dalšími změnami byla regulace předvolebních kampaní, zavedení transparentních účtů, výrazně podrobnější vykazování ve výročních zprávách a další.

Vláda po jednáních stran návrh Vnitra zamítá. Leden 2013.

Zřízení nového úřadu vzbudilo u politiků značnou nevoli. Dlouho odkládané projednávání návrhu se nakonec přerušilo a ani na jednání zástupců stran se nepodařilo dospět ke shodě. Politici navrhovali přidělit kontrolu NKÚ, ÚOOÚ, ÚOHS, finančním úřadům a dalším. Vláda nakonec pověřila Ministerstvo vnitra za čtyři týdny připravit návrh znovu a jinak -  bez nového dozorového orgánu.

Vláda posílá do Sněmovny nový návrh. Duben 2013.

Kontrolní mechanismy měly být nahrazeny zřízením aktivní žalobní legitimace občanů a právních subjektů a řešením problémů v rámci správního soudnictví. Vláda se rozhodla z návrhu vyjmout i tyto prvky a zákon vyslala do Sněmovny bez jakéhokoli zajištění kontroly a sankcí. Vynětí kontroly přitom údajně navrhla sama vicepremiérka pro boj s korupcí Karolína Peake z důvodu snahy o uspíšení procesu přijímání zákona.

Minimalistický zákon prochází prvním čtením. Květen 2013.

Návrh prošel prvním čtením a byl přikázáno jeho projednávání ve výborech. Zákon byl však okleštěn na pouhé minimum, které ani nenaplňovalo požadavky GRECO. Vicepremiérka Karolína Peake plánovala přípravu větších změn, které hodlala nechat k návrhu načíst. Pak ale padla vláda a s ní i celý zákon.

Nová vláda se hlásí jen k některým navrhovaným změnám. Únor 2014.

Přestože změny u financování politických stran Rekonstrukce státu podpořilo před volbami 163 nynějších poslanců, koalice se  neshodla na rozsáhlejší reformě. V programovaném prohlášení vlády se tak objevila pouze některá dílčí opatření.

Vnitro má nový návrh. Květen 2014.

Jde o novelu zákona o sdružování v politických stranách a politických hnutích, která ovšem navrhuje zřízení nového dozorového orgánu. Problematika volebních kampaní má být naopak řešena až v budoucnu. Z pohledu Rekonstrukce státu je přitom důležité navrhovat koncepční změny jako funkční celek. Proběhly dvě konzultace se zástupci Rekonstrukce státu, připomínky byly ovšem zapracovány jen z malé části.

Zákon se zpožďuje. Září 2014.

Novela zákona o financování politických stran měla být v září předložena vládě. Až do dnešního dne ale stále ještě neodešla ani do meziresortního připomínkového řízení. Důvodem je údajně čekání na dosažení politické shody ohledně kontrolního úřadu.

GRECO kritizuje Českou republiku. Únor 2015.

Vláda předkládá nový návrh. Srpen 2015.

Třináct měsíců od podání nového návrhu zákona ministerstvem vnitra vláda schvaluje návrh obsahující zvýšení transparentnosti financování politických stran a zavedení nezávislé kontroly. Návrh ovšem ponechává řadu nedořešených otázek zejména ohledně kontroly obchodních společností napojených na politické strany, fungování politických institutů či zapojení tzv. “třetích osob” do volební kampaně.

Návrh zákona prochází 1. čtením. Říjen 2015.

Téměř přesně dva roky po sněmovních volbách v říjnu 2013 Poslanecká sněmovna v prvním čtení projednala vládní návrhy novelizací zákona o sdružování v politických stranách a volebních zákonů. Návrh byl postoupen parlamentním výborům a má tak šanci vejít v účinnost už před nadcházejícími parlamentními volbami.

Rekonstrukce státu se setkává s poslanci a experty nad pozměňovacími návrhy. Leden 2016.

Rekonstrukce státu vystoupila na sněmovním semináři k vládním novelám a uspořádala kulatý stůl k diskusi reformy financování politických stran za účasti zástupců parlamentních stran i expertů. Na tyto akce navazují individuální schůzky se zástupci relevantních sněmovních výborů s cílem identifikovat nedostatky současných návrhů a také možná řešení.

Jsme v kontaktu s poslanci. Únor–červen 2016.

Zástupci organizací sdružených v Rekonstrukci státu jsou v pravidelném kontaktu s poslanci. Před každým jednáním výboru jim zasíláme stanoviska k návrhům zákonů, upozorňujeme na díry, díky nimž by mohlo být transparentní financování obcházeno. Poslance kontaktují ambasadoři Rekonstrukce státu i veřejnost skrze stránku www.minutademokracie.cz.

Lidé věří stranám na základě průhledného financování. Červen 2016.

Agentura MEDIAN zveřejnila výsledky průzkumu, ve kterém respondenti zařadili transparentní financování strany a její kampaně mezi nejvýznamnější faktory, které rozhodují o tom, zda je pro ně strana důvěryhodná. V průzkumu bylo také 72 % dotázaných pro, aby financování politických stran a kampaní kontroloval nezávislý úřad. Více ZDE.

Poslanci posílají novelu do Senátu. Řada návrhů bohužel neprošla. Červen 2016.

Sněmovna ve třetím čtení schválila novely zákonů o financování stran a kampaní. V novele zůstaly: kontrola financování stran a kampaní nezávislým úřadem, povinnost strany zřídit transparentní účty, limity na dary i výdaje na kampaň. Neprošly: limity pro dary i na politické instituty stran, dohled úřadu i na stranické firmy. Za porušení pravidel navíc zůstaly velmi nízké sankce. Více ZDE.

Senátoři schválili nezávislou kontrolu financování stran, volební zákony poslali do sněmovny srpen 2016

Senátoři schválili novelu zákona o sdružování v politických stranách. Strany tak budou muset povinně vést transparentní účty, jejich hospodaření bude kontrolovat nově zřízený nezávislý úřad, zákon zavádí i limity pro výše daru od jednoho dárce. Novelu volebních zákonů senátoři doplnili o upřesňující pozměňující návrh a poslali ji zpět do sněmovny. Více ZDE.